建设工程合同纠纷"总对总"诉调对接——潍坊法院典型案例深度解读
来源：最高人民法院多元解纷案例库 |
入库编号：D2026-161-1-115-667 |
发布日期：2026年9月
一、案例概述
案件类型：建设工程施工合同纠纷（工程造价及质量争议）
审理法院：山东省潍坊市奎文区人民法院
入库编号：D2026-161-1-115-667
入选理由：运用住建领域"总对总"在线诉调对接机制，高效化解工程造价及质量纠纷
2019年10月，某房地产开发公司与某建设工程公司签订《建筑工程施工合同》，合同履行过程中，房地产开发公司因资金链断裂无法按期支付工程款，导致工程停工。双方因工程款结算存在争议，建设工程公司停工并拒绝退场，房地产开发公司预引入的新施工单位也无法入场，致使项目陷入"烂尾"困境。建筑工程欠款、农民工集体追讨欠薪等批量连锁性纠纷随之产生。
二、纠纷各方立场
🏗️ 建设工程公司（原告）观点
- 房地产开发公司长期拖欠工程款，已构成根本违约
- 停工系开发商违约所致，属于合理抗辩
- 要求开发商支付全部欠付工程款及停工损失
- 主张已完工程量应按合同约定单价结算
🏢 房地产开发公司（被告）观点
- 工程存在质量问题，拒绝按合同约定结算
- 工程未经验收合格，不具备付款条件
- 停工给开发商造成重大损失，应予赔偿
- 双方对工程造价存在争议，应进行司法鉴定
👥 农民工群体立场
- 受雇于建设工程公司或劳务分包单位
- 工程停工后工资被拖欠，面临生活困难
- 要求尽快拿到劳务报酬
- 希望工程尽快复工或结算
三、法院裁判要旨
⚖️ 潍坊市奎文区人民法院处理方式
法院收到起诉材料后，为一揽子化解系列纠纷，依托最高人民法院与住建部建立的"总对总"在线诉调对接机制，邀请住建部门及住建领域行业调解组织参与，采取"专业评审定分止争"的调解思路开展调解工作：
1. 启动专业评审，锁定核心争议
- 调解组织从专家库中选派资深造价工程师、建筑设计工程师及行业专家，组建争议评审专家组
- 指导法官明确评审目标与程序规范，确保评审过程公正透明
- 住建部门同步提供项目规划、审批等关键监管信息
2. 现场固化证据，夯实评审根基
- 组织双方限期集中提交合同、图纸、签证等结算资料，并签署材料真实性承诺书
- 释明虚假陈述的法律责任，引导企业依法举证
- 评审专家组、指导法官、住建部门工作人员多次共同深入施工现场查勘、测量
3. 推行"阳光评审"，逐项化解争议
- 针对施工单位多、界限划分复杂、争议项繁多的核心难点，主持召开开放式现场答疑会
- 指导法官及住建部门工作人员列席监督
- 最终促成调解协议，化解全部纠纷
四、实务要点分析
1. "总对总"在线诉调对接机制的价值
本案系最高人民法院与住建部建立的"总对总"在线诉调对接机制的典型实践。该机制的核心价值在于：
- 专业性：引入住建领域行业专家参与评审，解决法院在工程造价等专业领域的知识短板
- 高效性：通过在线对接，实现跨部门、跨地域的协同调解，避免传统诉讼的漫长周期
- 实质性：一揽子解决工程款、农民工工资、质量修复等多重纠纷，避免衍生案件
2. 建设工程"烂尾"纠纷的特殊性
本案属于典型的建设工程"烂尾"引发的连锁纠纷，具有以下特征：
- 主体复杂：涉及开发商、总包方、劳务分包、农民工等多方主体
- 诉求交织：工程款结算、工资支付、质量修复、损失赔偿等诉求相互交织
- 风险传导：开发商资金链断裂的风险沿产业链传导至总包、劳务、农民工
3. 调解与诉讼的衔接
本案调解成功的关键在于：
- 证据固定：通过现场查勘、资料提交、承诺书等方式固化证据，为调解奠定基础
- 专业支撑：造价工程师等行业专家提供专业意见，消除双方对工程造价的分歧
- 政府参与：住建部门提供监管信息，增强调解结果的权威性和可执行性
⚖️ 荆勇军律师提示
针对建设工程合同纠纷"烂尾"项目实务处理，提示以下要点：
- 及时启动财产保全：发现开发商资金链出现问题时，应尽快申请诉前或诉讼财产保全，查封在建工程、账户等，防止资产转移。
- 重视签证和结算资料：施工过程中应及时办理签证手续，完整保存施工图纸、变更单、进度报表等结算资料，避免事后举证困难。
- 巧用多元解纷机制：建设工程纠纷往往涉及专业性较强的工程造价、质量鉴定问题，可优先考虑通过行业调解组织、仲裁等方式解决，降低诉讼成本。
- 关注农民工工资优先：根据《保障农民工工资支付条例》，农民工工资具有优先受偿权，在纠纷处理时应优先考虑农民工群体权益。
- 防范衍生风险：总包方应关注劳务分包单位的用工合规，避免因劳务纠纷承担连带责任。
五、参考依据
- 《中华人民共和国民法典》第八百零七条（建设工程价款优先受偿权）
- 《保障农民工工资支付条例》
- 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》
- 最高人民法院与住建部"总对总"在线诉调对接机制相关规定
核验来源：澎湃新闻《潍坊法院一案例入选最高人民法院多元解纷案例库》（2026年9月）
入库编号：D2026-161-1-115-667
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