# 行政许可的撤销与变更 ## 一、问题的提出 行政许可是行政机关依法对社会经济活动进行管理的重要手段。行政许可的撤销与变更涉及被许可人的重大权益保护问题。2025年最高人民法院发布的行政诉讼法典型案例中，涉及采矿许可证撤销的案例具有重要指导意义。 ## 二、法律依据 ### （一）《行政许可法》核心条款 《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定："有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可： （一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的； （二）超越法定职权作出准予行政许可决定的； （三）违反法定程序作出准予行政许可决定的； （四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的； （五）依法可以撤销行政许可的其他情形。 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。 依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。" 第七条规定："公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。" ### （二）信赖利益保护原则 《行政许可法》确立了信赖利益保护原则，行政机关不得随意撤销已经生效的行政许可。 ## 三、行政许可撤销与变更的情形 ### （一）可以撤销行政许可的情形 1. 行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守 2. 超越法定职权 3. 违反法定程序 4. 对不具备申请资格或不符合条件者准予许可 5. 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得 ### （二）应当撤销行政许可的情形 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当撤销。 ### （三）不予撤销的特殊情形 1. 撤销可能对公共利益造成重大损害的 2. 被许可人基于信赖利益进行投资和经营的 ## 四、典型案例 ### 案例一：丙公司诉国土资源部行政复议案（采矿许可证撤销案） 【案情】丙公司依法取得采矿许可证，因与相邻矿区存在垂直投影重叠，被国土资源部复议撤销。丙公司提起诉讼。 【裁判要旨】最高人民法院再审判决撤销复议决定。主要理由： 1. 颁发采矿许可证属于典型的授益性行政行为 2. 撤销采矿许可必须考虑被许可人的信赖利益保护 3. 应当衡量撤销许可对国家、他人和权利人造成的利益损失 4. 确需撤销的，应当坚持比例原则 5. 被诉复议决定未进行充分说理，仅简单以构成重叠即作出撤销决定，不应得到支持 ### 案例二：某公司诉市场监管局行政许可变更案 【案情】某公司取得食品生产许可证后，市场监管部门认为其生产条件发生变化，作出变更决定。公司不服。 【裁判要旨】行政机关在作出变更决定时，应当充分说明理由，保障被许可人的陈述申辩权。 ### 案例三：司法部典型案例——行政许可变更案 【案情】某公司取得特种设备生产许可证，因厂房搬迁被行政机关变更许可范围。公司认为变更程序违法。 【裁判要旨】行政许可的变更应当依法进行，充分保障被许可人的合法权益。 ## 五、信赖利益保护 ### （一）信赖利益保护的条件 1. 被许可人合理信赖行政行为的存在 2. 被许可人基于信赖进行了投资和经营 3. 撤销许可将造成被许可人重大损失 ### （二）信赖利益保护的方式 1. 不予撤销（损害公共利益除外） 2. 给予合理补偿 3. 采用比例原则，选择损害最小的方式 ## 六、实务要点 1. **注意许可期限**：关注许可证有效期届满前的续期问题 2. **保留投资证据**：为可能的补偿或赔偿保留证据 3. **积极参与程序**：在撤销、变更程序中充分行使陈述申辩权 4. **及时申请救济**：不服撤销、变更决定的，及时申请行政复议或提起诉讼 --- **参考来源**： 1. 《中华人民共和国行政许可法》 2. 《最高人民法院行政诉讼法修正施行十周年典型案例》（2025年） 3. 《最高人民法院关于审理行政许可证件案件若干问题的规定》 4. 中国裁判文书网行政许可案例 5. 《国务院关于进一步推进依法行政的决定》