招标投标纠纷的法律要点

# 招标投标纠纷的法律要点

## 一、串通投标的认定

串通投标是招标投标活动中的严重违法行为。《招标投标法》第三十二条规定，投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

《招标投标法实施条例》第四十条详细规定了视为串通投标的六种情形：不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；不同投标人的投标文件相互混装；不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

上述情形并非必然构成串通投标，但一旦出现，招标人有权要求相关投标人作出说明。投标人不能证明其合理性的，招标人有权认定投标文件相互混装为串通投标。

对于串通投标的法律后果，《招标投标法》第五十三条规定，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

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## 二、中标效力的认定

中标是招标人向中标人发出的关于其中标的意思表示。《招标投标法》第四十五条规定，中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。

关于中标通知书发出后的合同成立问题，《招标投标法》第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第十一条规定，《民法典》施行前成立的合同，当事人人之间的权利义务不承担民事责任，但经征得当事人同意，适用《民法典》的规定。

对于中标后拒签合同的责任，《招标投标法实施条例》第七十四条规定，中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。

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## 三、投诉与异议程序

投标人和其他利害关系人对资格预审文件或招标文件有异议的，《招标投标法实施条例》第二十二条规定，应当在投标截止时间10日前提出；对开标有异议的，应当在开标现场提出；对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复。

关于投诉的时限要求，《招标投标法实施条例》第六十条规定，投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。

《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第十二条规定，投诉有下列情形之一的，驳回投诉：投诉人与投诉项目无任何利害关系；投诉内容不符合《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》规定的条件；投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序。

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## 四、黑白合同的处理

"黑白合同"是招标投标活动中的突出问题，通常表现为备案的中标合同（白合同）与实际履行的合同（黑合同）在实质性条款上不一致。《建设工程施工合同司法解释》第二十一条规定，当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。

认定"实质性内容"变更的标准，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释（一）》第二条规定，变更工程范围、工程价款、工程质量、工期等内容的，应当认定为实质性变更。

但并非所有合同变更都构成黑白合同。该解释第二条规定，建设工程施工合同与中标合同载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。客观情况变化导致的正常工程量调整，不属于实质性变更。

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## 五、招标失败的处理

招标失败是指招标过程中没有选出合格中标人的情形。《招标投标法》第四十二条规定，评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

关于重新招标，《招标投标法》第四十二条规定，所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。《工程建设项目施工招标投标办法》第三十八条规定，招标文件规定提交投标保证金的，招标人应予退还。

对于必须招标的项目，《招标投标法》第六十四条规定，依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，中标无效的，应当依照本法规定从其他投标人中重新确定中标人或者重新进行招标。

中标人放弃中标项目的，《招标投标法》第六十条规定，中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿。

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## 参考来源

1. 《中华人民共和国招标投标法》及《实施条例》
2. 《工程建设项目施工招标投标办法》
3. 《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》
4. 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释（一）》
5. 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》