# 最高人民法院关于审理生态环境侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿的解释 **法释〔2022〕1号** （2021年12月13日最高人民法院审判委员会第1856次会议通过，自2022年1月12日起施行） --- ## 一、一般规定 **第一条**　人民法院审理生态环境侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿，应当严格审慎，注重公平公正，依法保护民事主体合法权益，统筹生态环境保护和经济社会发展。 **第二条**　因环境污染、生态破坏受到损害的自然人、法人或者非法人组织，依据民法典第一千二百三十二条的规定，请求判令侵权人承担惩罚性赔偿责任的，适用本解释。 --- ## 二、故意认定 **第三条**　（关于故意的认定） **第四条**　（关于故意的认定） **第五条**　人民法院认定侵权人污染环境、破坏生态的行为是否违反法律规定，应当以法律、法规为依据，可以参照规章的规定。 **第六条**　人民法院认定侵权人是否具有污染环境、破坏生态的故意，应当根据侵权人的职业经历，专业背景或者经营范围，因同一或者同类行为受到行政处罚或者刑事追究的情况，以及污染物的种类，污染环境、破坏生态行为的方式等因素综合判断。 **第七条**　人民法院认定侵权人污染环境、破坏生态行为构成故意，具有下列情形之一的，人民法院应当认定为故意： （一）因同一或者同类行为受到行政处罚或者刑事追究后，继续实施或者再次实施该行为的； （二）违反法律规定，故意超标排放、倾倒污染物，或者在相关自然保护区域、禁猎（渔）区、禁猎（渔）期使用禁止使用的工具、方法猎捕、杀害国家重点保护野生动物、破坏野生动物栖息地的； （三）未取得排污许可证排放污染物，被行政主管部门责令停止排污后拒不执行，或者超过污染物排放标准或者重点污染物排放总量控制指标排放污染物，经行政主管机关责令限制生产、停产整治或者给予其他行政处罚后仍不改正的； （四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被行政主管部门责令改正后拒不改正的； （五）无危险废物经营许可证而从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动，或者知道或者应当知道他人无许可证而将危险废物提供或者委托给其从事收集、贮存、利用、处置等活动的； （六）未取得许可证从事放射性同位素或者射线装置的生产、销售、使用活动，被行政主管部门责令停止后拒不改正的； （七）通过暗管、渗井、渗坑、灌注，篡改、伪造监测数据，或者以不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式，违法排放污染物的； （八）在相关自然保护区域、禁猎（渔）区、禁猎（渔）期使用禁止使用的猎捕工具、方法猎捕、杀害国家重点保护野生动物、破坏野生动物栖息地的； （九）其他可以认定为故意的情形。 --- ## 三、严重后果认定 **第八条**　人民法院认定侵权人污染环境、破坏生态行为是否造成严重后果，应当根据污染环境、破坏生态行为的持续时间、地域范围，造成环境污染、生态破坏的范围和程度，以及造成的社会影响等因素综合判断。 侵权人污染环境、破坏生态行为造成他人死亡、健康严重损害，重大财产损失，生态环境严重损害或者重大不良社会影响的，人民法院应当认定为造成严重后果。 --- ## 四、赔偿数额 **第九条**　人民法院确定惩罚性赔偿金数额，应当以环境污染、生态破坏造成的人身损害赔偿金、财产损失数额作为计算基数。 前款所称人身损害赔偿金、财产损失数额，依照民法典第一千一百七十九条、第一千一百八十四条规定予以确定。法律另有规定的，依照其规定。 **第十条**　人民法院确定惩罚性赔偿金数额，应当综合考虑侵权人的恶意程度、侵权后果的严重程度、侵权人因污染环境、破坏生态行为所获得的利益或者侵权人所采取的修复措施及其效果等因素，但一般不超过人身损害赔偿金、财产损失数额的二倍。 因同一污染环境、破坏生态行为已经被行政机关给予罚款或者被人民法院判处罚金，侵权人主张免除惩罚性赔偿责任的，人民法院不予支持，但在确定惩罚性赔偿金数额时可以综合考虑。 --- ## 五、责任承担与衔接 **第十一条**　侵权人因同一污染环境、破坏生态行为，应当承担包括惩罚性赔偿在内的民事责任、行政责任和刑事责任，其财产不足以支付的，应当优先用于承担民事责任。 **第十二条**　国家规定的机关或者法律规定的组织作为被侵权人代表，请求判令侵权人承担惩罚性赔偿责任的，人民法院可以参照本解释关于自然人、法人或者非法人组织请求赔偿的规定予以处理。 污染环境、破坏生态行为造成生态环境损害，国家规定的机关或者法律规定的组织请求判令侵权人承担惩罚性赔偿责任的，适用本解释。但惩罚性赔偿金数额的确定，应当以生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失数额作为计算基数。