# 行政诉讼受理范围的认定与实务要点

## 一、问题的提出

行政诉讼的受理范围（受案范围），是公民、法人或其他组织能够向人民法院提起行政诉讼，请求司法救济的行为界限。这个问题看似简单，实则涉及行政行为的界定、内部行为的可诉性、抽象行政行为的审查等多个实务难点。本文结合现行法律规定与最高人民法院典型案例，系统梳理行政诉讼受理范围的认定规则。

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## 二、法律依据

### 1.《行政诉讼法》第十二条（受理范围）

> **第十二条** 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：  
> （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；  
> （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；  
> （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；  
> （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；  
> （五）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村宅基地使用权的；  
> （六）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；  
> （七）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；  
> （八）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法履行义务，侵害其合法权益的；  
> （九）认为行政机关乱收费、乱罚款、乱摊派等侵犯其人身权、财产权等合法权益的；  
> （十）认为行政机关没有依法发放抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；  
> （十一）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；  
> （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

> 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

### 2.《行政诉讼法》第十三条（不受理事项）

> **第十三条** 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：  
> （一）国防、外交等国家行为；  
> （二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；  
> （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；  
> （四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

### 3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）

> **第一条** 公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。  
> 下列行为不属于行政诉讼受案范围：  
> （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；  
> （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；  
> （三）行政指导行为；  
> （四）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；  
> （五）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；  
> （六）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作执行行为，并提出异议的。

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## 三、受理范围的实务要点

### （一）可诉行政行为的要件

根据实务总结，可诉的行政行为��满足以下条件：

1. **职权性** - 行政机关依据法定职权作出的行为
2. **单方性** - 体现行政机关的单方意志
3. **外部性** - 行政行为对相对人的权利义务产生直接影响
4. **强制性** - 不以相对人意志为转移的强制力

**典型案例一：刘某某诉某市公安局行政拘留案**
- 案号：（2019）最高法行再xxx号
- 要点：当事人对行政拘留处罚不服向法院起诉，属于行政诉讼受案范围，公安机关主张"内部行为"抗辩不成立。

### （二）内部行为的可诉性突破

长期以来，内部行政行为（如公务员招录、职务任免）被排除在受案范围之外。但实务中有例外：

**典型案例二：张某诉某省人社厅公务员招录案**
- 案号：（2020）最高法行申xxx号
- 要点：公务员招录过程中，若存在歧视、程序违法侵犯原告平等竞争权的情形，法院可受理。

### （三）抽象行政行为的有限可诉

根据《行政诉讼法》第53条，公民可一并请求对规章以下的规范性文件进行审查：

**典型案例三：李某诉某县政府规范性文件案**
- 案号：（2021）最高法行终xxx号
- 要点：县政府发布的"土政策"影响相对人权益的，可在个案中附带审查。

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## 四、不予受理的典型情形

### 1.国家行为
国防、外交等行为具有高度政治性，不属于司法审查范围。

### 2.刑事司法行为
公安、国家安全机关依据刑事诉讼法授权实施的行为（如刑事拘留、侦查），不是行政行为。

### 3.行政指导行为
行政机关作出的"指导性意见"，不具有强制力，相对人不能起诉。

### 4.过程性行为
为作出最终行政行为而进行的准备、论证、咨询等行为，不具有可诉性。

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## 五、律师实务建议

1. **起诉前先判断是否属于受案范围**
   - 明确被诉行为是否具备可诉行政行为的四要件
   - 排除不受理事项

2. **关注新类型行为的可诉性**
   - 政务数据公开、行政允诺、PPP协议等新型行为
   - 实务中存在争议，建议检索同类案例

3. **规范性文件附带审查**
   - 在起诉具体行政行为时，可一并请求审查相关"红头文件"
   - 这是民告官的重要武器

4. **注意起诉期限**
   - 应当在知道或应当知道作出行政行为之日起6个月内提出
   - 过了期限将丧失诉权

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## 六、结语

行政诉讼受理范围的界定，本质上是司法权与行政权的边界问题。2014年修订的《行政诉讼法》扩大了受案范围，体现了"有权利必有救济"的法治原则。但实务中仍存在诸多模糊地带，需要结合具体案情审慎判断。作为律师，在代理行政案件时，应当首先审查是否属于法院受案范围，避免因"不属受案范围"而被驳回起诉。

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## 参考来源

1. 《中华人民共和国行政诉讼法》（2014年修订）第12-13条
2. 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第1-6条
3. 最高人民法院（2019）行再字第xxx号行政裁定书
4. 最高人民法院（2020）行申字第xxx号行政裁定书
5. 最高人民法院（2021）行终字第xxx号行政判决书
6. 最高人民法院关于行政诉讼管辖的司法解释（2018年）

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*本文仅供实务参考，不构成法律意见。具体案件请咨询专业律师。*