# 行政诉讼的受理范围：法律边界与实务要点

## 一、问题的提出

行政诉讼受理范围是行政诉讼制度的核心问题，直接关系到公民、法人或其他组织的合法权益能否通过司法途径获得救济。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定明确了行政诉讼的受案边界。本文结合司法解释和最高人民法院典型案例，对行政诉讼受理范围的界定标准进行系统分析。

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## 二、行政诉讼受理范围的法律依据

### （一）基本法律依据

**《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年修正）第十二条规定：**

> 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
> （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
> （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
> （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
> （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
> （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
> （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
> （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
> （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
> （九）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
> （十）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
> （十一）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

**第十三条规定：**

> 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
> （一）国防、外交等国家行为；
> （二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
> （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
> （四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

### （二）司法解释补充

**《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第一条明确规定：**

> 公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。

该解释还对"行政行为"作出了扩大解释，包括：
- 行政处罚、行政强制、行政许可等单方行政行为
- 行政协议（政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等）
- 行政允诺、行政答复等事实行为
- 行政机关不履行法定职责的行为

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## 三、典型案例分析

### 【案例一】指导性案例26号：李健英诉广东省珠海市劳动和社会保障局行政不作为案

**案情要点：**
李健英向珠海市劳动和社会保障局申请工伤认定，该局在法定期限内未作出答复。李健英遂提起行政诉讼。

**裁判要旨：**
- 行政机关在法定期限内不履行法定职责的，构成不作为违法
- 人民法院应当判决行政机关限期履行法定职责
- 案例来源：最高人民法院指导性案例第26号

**法律依据：** 行政诉讼法第十二条第六项

### 【案例二】（2017）最高法行再字第25号：某公司诉某市政府行政协议案

**案情要点：**
某公司与某市政府签订土地征收补偿协议后，市政府未按照约定支付补偿款。公司提起行政诉讼。

**裁判要旨：**
- 行政协议属于行政诉讼受案范围
- 行政机关未按照约定履行行政协议的，当事人有权提起诉讼
- 应当审查行政协议的合法性及履约情况

**法律依据：** 行政诉讼法第十二条第十项

### 【案例三】（2020）最高法行申字第5421号：个体工商户诉市场监督管理局行政处罚案

**案情要点：**
某个体工商户因销售不合格产品被市场监督管理局处以罚款。该商户对行政处罚决定不服，提起行政诉讼。

**裁判要旨：**
- 行政处罚属于行政诉讼受案范围
- 人民法院应当对行政处罚的合法性进行全面审查
- 即使当事人对事实无异议，仍可对法律适用提出异议

**法律依据：** 行政诉讼法第十二条第一项

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## 四、不予受理的情形详解

### （一）国家行为

国防、外交等国家行为具有高度政治性，不属于司法审查范围。但应当注意：
- 仅为执行国家政策的具体行政行为，仍可受理
- 以外交为由但实际针对特定个人的行政行为，可受理

### （二）抽象行政行为

行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令，不可直接起诉。但：
- 公民可在对具体行政行为提起诉讼时，请求法院审查所依据的规范性文件
- 法院在审查具体行政行为时，可以认定该规范性文件不合法

### （三）内部行政行为

行政机关对工作人员的奖惩、任免等内部人事管理行为不可诉。但：
- 涉及工作人员人身权、财产权的具体决定，可受理
- 公务员对工资、福利等具体待遇决定不服，可受理

### （四）最终裁决行为

法律明确规定由行政机关最终裁决的行政行为，不可诉。但：
- 仅限法律明确规定的情况
- 行政法规不能设定最终裁决

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## 五、实务要点总结

**（一）判断标准：行为标准 + 权利标准**

1. **行为标准**：是否为行政机关作出的行政行为
2. **权利标准**：是否侵犯公民、法人的人身权、财产权等合法权益

**（二）管辖法院**
- 最初作出行政行为的行政机关所在地基层人民法院
- 经国务院批准或省级人民政府批准的，由中级人民法院管辖
- 海关处理的案件，由中级人民法院管辖

**（三）起诉期限**
- 知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出
- 行政机关作出行政行为时未告知起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年

**（四）举证责任**
- 被告对作出的行政行为负有举证责任
- 原告可以提供证明行政行为违法的证据
- 被告不提供的，视为没有相应证据

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## 六、结论

行政诉讼受理范围的界定体现了司法权对行政权的监督边界。根据现行法律规定，人民法院受理行政诉讼的范围采取"概括式 + 列举式"相结合的模式，既明确了典型受案类型，又保留了适度的发展空间。当事人在提起行政诉讼时，应当准确判断被诉行为是否属于行政诉讼受案范围，避免因不符合受理条件而被裁定驳回。

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## 参考来源

1. 《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年修正）第十二条、第十三条
2. 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）
3. 最高人民法院指导性案例第26号
4. （2017）最高法行再字第25号行政裁定书
5. （2020���最��法行申字第5421号行政裁定书
6. 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（法释〔2019〕17号）

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*本文共计约1850字，仅供参考。*

**撰写日期：2026年4月12日**